联合国碳市场计划:行动优先于严格性

高山流水

今年在巴西贝伦举行的联合国气候峰会在碳市场领域实现了一些进展,尽管围绕气候雄心、化石燃料及融资的相关讨论遇阻。

关于依据《巴黎协定》第六条开展全球碳信用交易的谈判气氛紧张,一边是推动建立严格标准,另一边是寻求取得进展。各国政府可依据第6.2条开展双边减排交易,或通过第6.4条设立的全球碳交易机制——巴黎协定信用机制(PACM)进行交易,政府和企业均可参与。

尽管各方对标准严格程度存在分歧,最终仍就《巴黎协定》第6.4条下合格信用的标准达成共识,未作修订。

围绕资金限制的担忧扰乱了标准制定与实施的相关讨论。通过将准备停止的清洁发展机制(CDM)的资源转移至第六条工作组,资金缺口得到暂时性弥补。

随着多国政府着手制定符合《巴黎协定》第六条的减排交易国家碳市场政策,建立PACM的紧迫性日益凸显。PACM启动的延迟已日益难以维系,促使更多国家转向双边第6.2条交易以履行国家自主贡献目标。

额外性原则是碳信用交易的核心目标之一,即确保减排确由一个项目带来。与所有碳信用框架相同,PACM标准同样要求提供额外性证据,但采用更严格的方法。

碳泄漏指排放量从项目边界外转移的现象。若未计入该风险,可能导致排放量净增加。当减排量进行国际划转(PACM的目标)时,泄漏风险的核算将更为复杂。

监督机构制定了两项基准——即在不考虑碳信用干预情况下的预测排放量——设定标准,旨在防止过度核算信用,并在严格执行时准确衡量一个项目的减排量。

在COP30大会上,第六条谈判中最具争议的焦点在于如何定义永久性并规避逆转风险。监督机构提出的标准被多方认为模糊且不够严格,给第六条方法论的应用留出不一致的空间。这种宽松做法引发欧盟等方的抵制,欧盟正考虑将清除纳入其履约市场。

随着清洁发展机制(CDM)的逐步取消,PACM正在通过接管其信用和资金来逐步填补这一真空。CDM信用正在申请的基础上转移到第六条,COP30将这一工作的最后期限延长了六个月。为了使第六条保持其环境完整性,经批准的CDM项目应符合新标准。

尽管PACM启动延迟,各国政府仍积极签署双边协议以交易可国际划转的减排成果(ITMO)。新加坡和瑞士是此类协议的领头羊,截至2025年11月,两国在已签署协议中的占比分别为34%和24%,总计74项。

因此,缔约方协商决定,禁止与不一致报告相关的ITMO。该修正案对已签署协议无重大影响,因目前尚未产生或划转任何ITMO。

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